青少年是祖国的未来，其饮 食安全，直接关系青少年的身心 健康，更关系到亿万家庭的幸福 和社会稳定。近年来，各部门持 续排查隐患、专项整治、严厉打击， 校园及周边食品安全状况明显改 善，食品安全水平有所提高。但 由于涉及人员多、范围广、影响 大，校园及周边食品安全问题依 旧存在，特别是中小学校和托幼 机构等食品安全潜在风险和隐患 尤为重要。 一、主要问题及原因 （一）部分学校食堂局限凸显 随着新课改的不断深入，生 源增加和学校整合使部分学校食 堂原有的规模与就餐人数、加工 和供应品种及数量不相适应，有 些学校历史悠久，当初食堂建设 未进行设计审查，选址不合理、 布局不科学，功能缺失、设施陈 旧，如无分餐间、食品处理区面 积狭小，加工操作过程产生交叉， 食品加工处理无法实现生进熟出 的单一流向，存在食品安全风险 隐患。又由于立项审批、经费投 入以及建设工期等原因，学校食 堂的改扩建工作短时间内无法完 成。还有部分学校后勤服务社会 化，食堂对外承包，学校对食堂 基础建设和食品安全管理重视不监管智库报告 Regulatory Think-tank Talk 90 够，多数食堂转包经营者以盈利 为目的，运营中减少投入、降低 成本，管理模式粗放，食堂设备 维保、卫生规范等方面都不到位。 （二）相关人员食品安全法制 意识淡薄 有些学校领导和教师注意力 完全集中在教学质量上，对食品 安全管理仅限于传达会议、宣读 文件、张贴制度等，对于学校食 品安全管理制度和主体责任未有 效落实。食堂工作人员门槛低、 流动性大，食品安全基础知识缺 乏，不注重个人卫生，加工操作 不规范，对食品安全的敏感性和 责任心不强。如食堂从业人员晨 检流于形式，餐具未按要求规范 消毒，专间潮湿闷热，无通风设 施等。如 2019 年 9 月 21 日，东 莞市某幼儿园发生食物中毒事件， 经调查系厨师在制作过程中操作 不当，造成三明治中沙门菌污染。 中小学生食品安全法律法规知识 缺乏，对食品安全的认识比较模 糊，自我保护意识不强。部分学 生家长对食品安全认识片面化， 认为食品安全只是政府和学校的 责任，很少关注孩子在学校的饮 食问题。 （三）食品生产经营“投其所好” 市场是逐利性的，食品生产 经营者瞄准中小学生群体数量大、 好奇心强、自制力差、辨识力低 等特点，迎合学生需求，不断推 出价格低廉、造型新奇、口味刺激、 包装精美的小食品。以调味面制 品类小食品为例，目前我国并未 出台调味面制品食品安全国家标 准，此类小食品均执行企业标准 或地方标准。2019 年 3?15 晚会 曝光河南省尉氏、兰考两地违法 违规加工生产辣条后，目前《河 南省地方标准调味面制食品》已 经废止 [1]。2017 年北京市食品药 品监管局对 97 个“五毛零食”样 本进行脂肪、钠、甜蜜素专项营 养含量测定，结果显示 7 成调味 面制品检出甜蜜素，“五毛零食” 呈现油盐甜“三高”，对少年儿童 健康成长极为不利 [2]。 （四）食品安全问题“放大效应” 中小学食品安全问题燃点 低、触点多，传播快、影响大， 政府部门一旦回应不及时、处置 不妥当，很多家长可能会不等调 查结果、不顾事实真相，迅速集 结，主观臆断，放大危害性，将 食品安全问题上升，可能形成更 严重的危害。部分互联网自媒体 专业知识缺乏、职业素养不够， 为博眼球、蹭热点，转发报道不 及时、全面、客观，风险借助涟 漪效应得以放大 [3]，导致社会公 众对政府信任度和满意度急剧下 降。如 2019 年 3 月 12 日成都七 中实验学校食品安全事件，曝光 次日部分学生家长到学校反映食 堂食品质量问题，其中百余人实 施堵路行为，阻断交通，严重扰 中小学食品安全问题燃点 低、触点多，传播快、影 响大，政府部门一旦回应 不及时、处置不妥当，很 多家长会不等调查结果， 不顾事实真相，迅速集结， 主观臆断，放大危害性， 将食品安全问题上升，可 能形成更严重的危害。中国食品药品监管 China Food & Drug Administration Magazine 91 乱正常社会秩序，经过网络持续 发酵，引发舆论强烈关注，最终 查明系学生家长带着情绪人为制 作并传播虚假食材图片视频，但 整个事件却值得学校、家长、政 府和媒体反思。 二、对策及建议 针对上述问题，结合学校是 一个相对封闭、人群固定、人口 密集的特殊场所，中小学生正是 长身体、促发育的关键时期，结 合用餐人员相对集中、体质较为 敏感等特点，考虑到食品安全没 有试错机制，所以需立足实际， 着眼大局，注重长效。 （一）完善学校食品安全法 律体系 现有的学校食品安全具体要 求散见于各部法律法规和红头文 件，如 2013 年实施的《未成年人 保护法》、2015 年实施的新修订 《食品安全法》是对学校食品安全 的纲要性概述 ；2005 年印发的 《学校食物中毒事故行政责任追究 暂行规定》细化了事故程度划分 和行政责任追究 ；2019 年实施的 《学校食品安全与营养健康管理规 定》在学校食品安全的监管理念、 机制等方面进行了进一步探索。 新修订的《食品安全法实施条例》 细化了学校和托幼机构等集中用 餐单位食品安全责任，强化对违 法违规行为的惩罚，增设“处罚 到人”制度。但由于学校食品安 全的特殊性、重要性，还应进一 步完善学校食品安全法律体系， 可借鉴美国《国家学生午餐法》 《营养标签与教育法》、日本《学 校供餐法》《学校食品卫生管理 标准》等，如日本通过学校食品 卫生管理标准化统一作业的方式， 倒逼各方严格履行责任，维护校 园食品安全 [4]。借鉴经验，进一 步提高监管立法层级，统一学校 食品安全要求、建设规范、管理 细则、预警机制和应急处理程序， 研究出台适合中小学生的食品安 全执行标准和有针对性的监管措 施，尽快出台儿童食品安全国家 标准。明确学校食品安全违法行 为及处罚裁量基准，增强学校食 品安全管理权威性、实效性，确 保有法可依，执法必严，提高监 管的约束力和威慑力。 （二）加大学校食堂建设管理 一是加强食堂基础建设。加 大对学校食堂的投入保障，将学 校食堂建设纳入中小学标准化建 设规划之中 [5]，制定学校食堂标 准化建设标准及设施配置标准， 新建学校食堂需统筹规划，进行 设计审查，确保选址科学、布局 合理、功能齐备，已建学校食堂 需有序推进“改造升级”和“明 厨亮灶”工程，扎实开展标准化 食堂、示范食堂建设。 二是加强食堂日常管理。严 格落实食品安全校长负责制，将 食品安全作为学校日常管理的重 要内容，建立食品安全预警和应 急处置机制，引入餐饮行业高效 的“6T 实务”管理法 [6]，并强化 学校领导、师生、从业人员的培 训，落实岗位职责，规范操作行 为，严把原料采购、进货查验等 重要关口，严控加工制作、清洗 消毒等关键环节，定期开展自 查，及时消除风险隐患。将食堂 建设管理纳入学校学年度办学目 标督导考核，作为对学校表彰、 评优选先、校长职级认定的重要 依据。同时，积极鼓励有条件的 地方推行食品安全责任保险，实 施食材定点采购，统一配送，探 索中央厨房进校园，集中监管降 低风险。 三是加强食堂信息化建设。 市场监管和教育部门应积极联合、 大力开展利用“互联网 +”技术 的“阳光餐饮”建设，逐步构建 统一、开放、高效的信息平台， 通过图像信息、业务数据，进一 步公开食品加工过程，建立电子 台账、公示监管信息、宣传食安 知识、构建信用评价，督促学校 落实主体责任，提升食品安全管 理水平，引导学生家长主动参与 食品安全监督，提高监管部门监 管效率，推进学校食品安全智慧 监管。监管智库报告 Regulatory Think-tank Talk 92 （三）加强学校食品安全综合 治理 各部门要相互协作、密切配 合，加强风险排查、信息研判， 建立长效机制，依法严查严惩校 园食品安全违法行为 ；畅通投诉 渠道，认真听取有关校园及周边 食品安全的意见建议 ；充分发挥 媒体、群众的监督作用，政府部 门应及时核查处置和公开回应食 品安全问题，引导媒体客观公正 报道，降低学校食品安全问题放 大效应，减少次级后果发生。 市场监管部门要严格校园及 周边食品经营许可审批，重点加 强场所功能设置及布局、食品加 工流程等项目的审查 ；强化日常 监管频次和专项整治内容，重点 检查餐饮服务原料采购、加工制 作、餐饮具清洗消毒等是否符合 规定，食品销售标签标识、贮存 条件等是否符合规定 ；加大校园 及周边食品的监督抽检，将高风 险食品原料及成品等列为重点抽 检对象，及时向社会公布抽检和 处置结果 ；结合地区实际合理制 定评定标准，推行食品经营评级 评星，并通过经营场所、官方网站、 当地报纸、家长短信等方式公示， 接受社会监督。 城市管理执法部门要综合运 用数字城管等手段和方式，提高 对学生上学、放学重点时段的食 品安全违法行为的快速发现、快 速处置能力，严查校园周边食品 无证摊贩。教育行政部门要加强 对学校食品安全的日常管理，督 促学校落实责任，组织开展学校 食品安全检查和交叉互查，防控 食品安全风险。 公安部门要加强线索研判、 部门联动、深挖源头，加大校园 及周边食品安全违法犯罪打击力 度，切实维护学生的食品安全和 身体健康。 （四）推行学校食品安全教育 宣传 一是设立食品安全教育课程。 把学校食品安全教育上升到新高 度，开设食品安全教育课程，提 高中小学生食品安全基础知识和 基本技能 [7]。教育部门会同市场 监管、卫健委等部门以及食品专 家学者，编写符合中小学生的食 品安全普及教材，将食品安全知 识纳入考试范围，将食品安全的 宣传教育纳入教师考核。 二是丰富食品安全宣传方式。 食品安全宣传不仅限于主题班会、 宣传栏、座谈会、校园广播等方式， 更需要开展科学实验、亲子互动、 模拟经营、应急演练、家长课堂、 工厂参观等实践活动。同时，相 关部门可积极创作食品安全相关 动画片、歌曲、故事、游戏等宣 传教育资料，提升中小学生食品 安全知识知晓率及行为形成率 ； 将食品安全知识印制在铅笔、杯 子、T 恤、书包、手提袋等生活 用品上，让食品安全从学校到家 庭，从学习到生活各个方面，潜 移默化地提高学生自身食品安全 意识，养成健康饮食习惯，自觉 抵制不安全食品。 学校食品安全工作亟需进一 步加强，唯有各方重视、不懈努 力才能构建起法治保障、政府统 筹、部门主管、学校监管、家长 参与、社会协同、媒体监督的共 治格局，确保学校饮食安全，促 进学生健康成长，为国之栋梁、 国之未来保驾护航。 （编辑 ：李丹） 作者简介 杨金，重庆市大足区国梁镇市场监 督管理所，副所长。专业方向 ：食 品药品监管工作 本文参考文献请扫描